UGAP (Union des groupements d’achats publics) est un établissement industriel et commercial placé sous la tutelle du ministre chargé de l'Action et des Comptes publics et du ministre chargé de l'Éducation nationale.
Elle permet au client d’accéder immédiatement, et sans avoir à conclure un quelconque marché, à plus d'1,4 million de références actives issues de plus de 3400 marchés actifs. L'entreprise permet la désignation d’un interlocuteur commercial unique, le recourt à un site de commande en ligne, la recherche d'éventuels litiges afin que les acheteurs publics puissent dégager un temps précieux pour satisfaire aux obligations croissantes.
L’Ugap se positionne comme un acteur spécifique de la commande publique qui permet à ses titulaires de marchés d’optimiser leurs coûts internes : signature d’un marché unique, dématérialisation des flux contractuels, de commandes et de factures, paiement à 30 jours, solution d’affacturage, effort de promotion et appui commercial.
Ugap est la seule centrale d’achat public « généraliste » en France.
L’entreprise opère principalement comme centrale d’achat « grossiste ». Dans ce cadre, elle acquiert des fournitures ou services qu’elle revend aux acheteurs publics et autres entités soumis au code de la commande publique. Pour la réalisation d’opérations d’approvisionnement particuliers, elle peut également opérer en qualité de centrale d’achat « intermédiaire » en mettant à disposition de ses clients des marchés ou accords-cadres. Elle peut enfin intervenir au titre des activités d’achats auxiliaires définies par le code de la commande publique susmentionnée.
L’Ugap ne perçoit aucune aide ni subvention. Dotée d’un agent comptable et d’un contrôleur économique et financier, elle fait partie des organismes soumis à la comptabilité publique, mais pas à la comptabilité budgétaire. Son modèle économique est fondé sur le développement d’une activité commerciale qui génère des recettes suffisantes pour lui permettre de préserver ses équilibres financiers.
L’établissement emploie près de 1 500 collaborateurs répartis entre un siège social situé à Marne-la-Vallée et 25 implantations territoriales. L’UGAP est, en Europe, l’une des seules centrales d’achat à avoir développé une activité de grossiste ou
« d'achat pour revente » et à intervenir sur l’ensemble de la chaîne de valeur de la commande publique. En amont, elle assure la relation contractuelle avec 704 fournisseurs de 1 er rang (dont 53 % de PME) au travers de 3 400 marchés portant plus de 1,4 million de références.
En aval, elle assure la relation avec 22 000 clients, de l’assistance à l’expression de leurs besoins (devis, commande) jusqu'à la facturation. Le développement d’un puissant système d’information lui a permis d’outiller et de dématérialiser la majorité des interactions entre ses fournisseurs d’une part et ses clients d’autre part.
En 2019, ces derniers lui ont adressé près de 925 000 commandes (dont 42 % en ligne sur ugap.fr) qui ont généré l’émission de plus de 1,5 million de commandes auprès de ses titulaires de marchés.
L’établissement a réalisé plus de 4 milliards d’euros d’activité globale. Elle se décompose comme suit: 3,544 Mds € d’activité de grossiste (achat pour revente) et 0,5 Md€ d’achats réalisés en direct par les entités publiques au travers des marchés de gaz et d’électricité passés par la centrale d’achat pour leur compte dans le cadre de son rôle d’intermédiaire.
L'UGAP est un Établissement Public Industriel et Commercial (EPIC), doté d'un agent comptable
Son conseil d'administration se compose de :
- 1/3 de représentants de l'Etat,
- 1/3 de représentants des collectivités locales et de personnalités qualifiées,
- 1/3 de représentants salariés.
Près de 1500 salariés sont employés par l'UGAP, dont plus 700 collaborateurs qui constituent le réseau commercial de l'établissement.
L'UGAP est un Établissement Public Industriel et Commercial (EPIC), doté d'un agent comptable
Son conseil d'administration se compose de :
- 1/3 de représentants de l'Etat,
- 1/3 de représentants des collectivités locales et de personnalités qualifiés,
- 1/3 de représentants salariés.
Près de 1500 salariés sont employés par l'UGAP, dont plus 700 collaborateurs qui constituent le réseau commercial de l'établissement.
La stratégie de l’établissement s'appuie pour la période 2020-2021 sur les principes qui sont la raison d’être de l’UGAP et qui forgent sa spécificité dans l’univers de la commande publique :
• La fidélité aux valeurs du service public dont l’UGAP fait partie.
• La recherche de la performance de l’UGAP et de ses fournisseurs indispensable au regard de la mission de centrale d’achat public.
• L’optimisation du modèle d’achat pour revente, principale valeur ajoutée de l’UGAP. Ces principes seront déclinés en trois axes opérationnels.
AXE 1 : POURSUIVRE UN DÉVELOPPEMENT SÉLECTIF ET QUALITATIF DE L’OFFRE
L’établissement recherchera en priorité la complétude et l’approfondissement des offres existantes tout en maintenant une offre qualitative, recentrée et adaptée au modèle achat/revente.
AXE 2 : REHAUSSER LA QUALITÉ DE SERVICE
Il s’agit de la principale attente exprimée vis-à-vis de l’établissement par les acheteurs publics et tout particulièrement par les services de l’État, au regard de la place qu’occupe l’établissement dans leurs dispositifs d’approvisionnement. L’amélioration de la qualité de service est donc la condition première de la poursuite de la croissance.
AXE 3 : RENDRE L’UGAP PLUS RÉSILIENTE
L’établissement doit poursuivre le développement de sa productivité pour répondre aux exigences accrues de ses clients en matière de performance achat et de qualité de service. Elle doit enfin consolider, par une politique RH renouvelée et enrichie, ce qui constitue son principal actif, la qualité, l’expertise et l’engagement de ses équipes.
• Modèle achat/revente.
• Haute qualité de service (délais courts, livraison unique, traçabilité…)
• Centralisation des commandes publiques (1,4 millions de références)
• Facilite le pilotage des politiques publiques
• Sécurité juridique garantie
• Achat immédiat
• Catalogue privatif
• Réduction des coûts administratifs
• Aucune aide ni subvention de l’état
• Problèmes UX
• UI dépassé
• Dépendant des fournisseurs
• Parcours utilisateurs à revoir
• Organisation pyramidale
• Délai payement important
• Trésorerie limitée
• Unique centrale d’achat public labellisée
• Partenariat avec PME innovantes
• Facilite l’achat public grâce à la dématérialisation des échanges
• Simplifie la commande publique
• Les prestataires de proximité bénéficiant d’un parcours d’achat plus optimisé
• Entreprises fournisseurs de dimensions régionales
• Collectivités locales
Contribuer à la rationalisation de la dépense publique
L’UGAP contribue à la rationalisation de la dépense publique par une politique d’amélioration continue de ses conditions d’achat, qui s’appuie sur la recherche de massifications transverses. Outil d’externalisation de l’acte d’achat, l’UGAP offre aux collectivités publiques la possibilité de concentrer leurs ressources sur les secteurs qu’elles jugent stratégiques. Complémentairement, et au travers d’échanges de plus en plus dématérialisés (commandes, factures, paiements), ces dernières peuvent également réduire leurs coûts administratifs.
Levier des politiques publiques
Son fonctionnement en « achat pour revente » a pour conséquence de faire transiter par son système d’information l’ensemble des flux de commandes et de facturation et permet des restitutions statistiques dont le degré de précision facilite le pilotage des politiques mises en place.
La RSE, une préoccupation majeure à Ugap
La responsabilité sociétale et environnementale (RSE) est à l’UGAP une préoccupation majeure. L’établissement intègre dans tous ses appels d’offres des critères environnementaux et/ou sociaux et sélectionne des offres concourant au développement de l’économie circulaire. En 2019, 77 % des marchés comportent une disposition RSE. Dans ses publications commerciales, l’UGAP signale par un pictogramme « achat responsable » les références disposant d’un label officiel délivré par un organisme certificateur reconnu. Elle ajoute également un pictogramme « Développement durable » aux produits conformes à des normes environnementales et/ou intégrant des aspects sociaux, et ayant obtenu une certification délivrée par un organisme certificateur reconnu.
être acteur de l’innovation
Pour ouvrir les portes de la commande publique aux PME innovantes, l’UGAP capitalise sur son ancrage dans les territoires et sur son expertise de l’achat public (veille, sourcing, accompagnement…). En partenariat avec les décideurs des trois fonctions publiques, l’établissement organise régulièrement des journées locales de rencontres sur le thème de l’innovation afin d’aider les PME à promouvoir leurs solutions auprès des acheteurs publics. L’UGAP est partenaire de la French Tech depuis sa création. Elle accompagne les start-up françaises et leur donne de la visibilité en France mais aussi à l’étranger. Véritable vecteur de croissance pour les PME innovantes, le dispositif de la centrale d’achat public a permis d’enregistrer 138 millions d’euros d’achats de solutions innovantes en 2019 auprès des PME.
Ugap se distingue par sa politique partenariale, son engagement en faveur des politiques publiques ( innovation, PME, Développement Durable) et son fonctionnement « achat pour revente ».Le 7 février 2019, l’établissement s’est vu décerner à l’unanimité le label «Relations fournisseurs et achats responsables» par la Médiation des entreprises et le Conseil national des achats. Sur 45 entreprises primées, l’UGAP est la seule centrale d’achat public labellisée.
